日前，国务院常务会议为地方政府招商引资划下清晰红线——要求明确鼓励和禁止的具体行为，把招商引资工作重点更多放在优化营商环境、培育产业生态、提供高水平政务服务上来。
当“土地让利、税收返还、奖励补贴”的招商三板斧被刚性约束锁死，当全国统一大市场建设加速推进，城市产业发展如何卡位？招商引资拼什么？
每日经济新闻·每经智库、城市进化论联合火石创造发布的《城市低空经济“链接力”指数（2026）》提供了一个极具启示意义的观察窗口：在50强城市榜单中，出现了17座普通城市，非省会、非副省级省市，在GDP排行榜上也并不靠前，却在低空经济赛道上找到了自己的身位。它们的突围路径，恰好为国常会后的招商引资新范式提供可借鉴的路径。
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17座普通地市突围
低空经济的发展空间并不局限于大城市，其产业链足够长、分工足够细，为错位竞争提供了天然土壤。中小城市立足自身资源禀赋，同样具备差异化突围的潜力。
从城市低空经济“链接力”指数50强构成来看，除直辖市、副省级城市、省会城市和万亿GDP城市外，普通地级市入围17座。其中珠海领跑普通地级市，中山、芜湖、惠州、株洲跻身前30强。
这些城市的环境友好度得分普遍高于其企业聚集度和资本活跃度，依托精准的产业定位与政策配套，在低空经济的链条上找到了不可替代的节点。
报告将这一现象概括为“中小城市以差异化路径加速突围”。与大城市追求大而全的产业闭环不同，这些中小城市从一开始就放弃了什么都做的幻想，转而寻求特色化突围。这种策略的本质，是将自己嵌入区域乃至全国的低空经济大生态中，成为产业链上某个关键环节的“唯一解”或“最优解”。
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代表性城市样本
中山——做“三核”的配套
在珠三角，深圳、广州、珠海已被明确定位为低空经济“三核”。面对这三座拥有雄厚资金、空域资源和龙头企业的高能级城市，中山的选择极具启示意义。
报告显示，中山在低空经济布局之初便与深广珠形成清晰错位：整机研发制造在深、广、珠，结构件与配套在中山；eVTOL示范应用在广深，文旅与跨江物流验证在中山。这一策略的背后，是中山对自身禀赋的清醒认知：没有广深的资本密度和空域优势，但拥有精密模具产业的深厚基础和毗邻深中通道的地理区位。正是依托这些看似“边缘”的能力，中山成为珠三角低空经济产业链中不可或缺的配套基地。
株洲——做“心脏”供应商，不做整机跟随者
如果说中山的路径是“地理嵌入”，那么株洲的路径则是“技术锁定”。报告显示，株洲是国内唯一集中小型航空发动机研发、制造、试飞于一体的城市。在eVTOL和工业无人机产业爆发的前夜，株洲没有盲目追逐整机制造的热潮，而是专攻航空动力与传动系统——被称为飞行器“心脏”的核心环节。这种“细分冠军”策略，让株洲避开了与深圳、广州在整机市场的正面竞争，转而在产业链更上游、技术壁垒更高的环节建立了护城河。
绵阳——军工资源反哺，做集群的“感官与神经中枢”
绵阳的突围路径则带有鲜明的西部特色。作为中国重要的国防科技工业基地，绵阳背靠中物院、中电科九所等顶级科研资源。在低空经济浪潮中，绵阳将军工电子与北斗导航技术转化为民用低空飞行器航电系统与低空监视网建设能力，充当低空经济集群中的“感官与神经中枢”，这一路径揭示了中小城市参与低空经济的第三种可能：依托独特的历史积淀与资源禀赋，在产业链的“软实力”环节建立优势。
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突围背后的共同逻辑
17座普通地市突围路径不同，却共享着同一种底层逻辑——基于自身禀赋精准卡位。
北京航空航天大学教授、知识产权经济研究所所长沈映春指出：随着新一轮空域调整落地，背后逻辑已从空域管理转变为可利用、能调度的一种生产资料，开始具备经济性。各地发展低空经济切忌一哄而上，必须基于自身禀赋，精准区分“刚需场景”与“高价值场景”，打造差异化优势。
这在中小城市的实践中得到了充分验证。中山的精密模具、株洲的航空动力、绵阳的军工电子，都不是短期内可以复制的资源，而是数十年工业积淀换来的卡位。
此外，这些城市的成功还依赖于区域协同。例如，中山主动融入广深珠产业链，株洲嵌入长株潭乃至全国供应链，绵阳对接成渝双城经济圈……国常会强调“规范招商引资是建设全国统一大市场的重要内容”。在这一背景下，低空经济的发展正从核心城市的“单兵突进”转向“全域协同”，跨区域产业链协作密度成为下一阶段竞争的关键变量。
国常会明确，要消除人为制造的“政策洼地”，这意味对于中小城市而言，危险的不是“做不大”，而是“选不准”，找不到“不可替代”的那个节点。17个普通城市入围低空经济50强背后共同的启示在于：错位生存的本质，是以自身资源禀赋换取产业链的精准卡位，而非靠短期资源要素补贴堆出的“比较优势”。
这也与国常会的精神形成呼应，优化营商环境不是搞“一刀切”的标准化服务，而是要为特定产业提供精准匹配的高水平政务服务。
当17座普通地级市在50强榜单中占据超过三分之一的席位，当越来越多的城市可以用各自的方式证明“不造飞机也能分蛋糕”，中国低空经济的产业版图才真正显露出它的丰富性与层次感。
城市错位生存法则，本质上是一场从“政策套利”到“能力定价”的转型。在统一大市场的框架下，没有城市能靠补贴制胜，但每个城市都可以靠“不可替代”的能力赢得一席之地。这既是低空经济的发展规律，也是国常会之后招商引资的必由之路。
“火石星览”产业招商智能体——让每一个城市，都能找到属于自己的“不可替代”。
